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前言
時光流轉，歲月更迭。當新年第一縷陽光鋪灑開來時，不忘初心、砥礪奮進的2019已在身后緩緩定格，滿載希望、飽含憧憬的2020正在腳下徐徐展開。凡是過往、皆為序章，歲月年輪記錄下奮斗者揮灑汗水的足印。今天讓我們通過自然資源領域十大關鍵詞一起來回顧屬于我們的2019。
一、“不忘初心，牢記使命”
黨的十九大決定，以縣處級以上領導干部為重點，在全黨開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。按照中央要求，2019年6月6日，自然資源部召開“不忘初心、牢記使命”主題教育動員部署大會。
動員部署大會召開后，自然資源部牢牢把握“守初心、擔使命，找差距、抓落實”的總要求，扎實、有序推進主題教育：自然資源部黨組印發(fā)“不忘初心、牢記使命”主題教育實施方案，先后召開理論學習中心組學習（擴大）會議、黨組（擴大）會議，開展“不忘初心、牢記使命”主題教育集中學習研討；召開派出機構和直屬單位“不忘初心、牢記使命”主題教育學習交流視頻會，24位黨組織書記圍繞“強化理想信念、牢記初心使命”“加強黨的政治建設、全面從嚴治黨”“生態(tài)文明建設”3個專題發(fā)言；印發(fā)《關于加強和改進調查研究工作的意見》，圍繞統(tǒng)籌落實調研任務、改進調研方式、加快調研成果轉化應用等方面對調查研究工作提出具體要求；召開部機關調研成果匯報交流會，鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育，梳理存在的問題，研究對策辦法，以更好地支撐生態(tài)文明建設和落實黨中央、國務院對自然資源管理的各項決策部署。
全系統(tǒng)各單位立足自然資源部門主責主業(yè)，把開展主題教育同完成改革發(fā)展穩(wěn)定各項任務結合起來，同做好穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩(wěn)定各項工作結合起來，同慶祝新中國成立70周年結合起來，開展了主題征文、老照片征集、視頻征集等活動，不斷將主題教育引向深入。
二、國土空間規(guī)劃
2019年是國土空間規(guī)劃從施政理念到政策實踐的關鍵一年。5月9日，中共中央國務院印發(fā)《關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》，對國土空間規(guī)劃的指導思想、目標任務、總體要求、框架體系、實施監(jiān)管、工作保障等作出規(guī)定，標志著我國國土空間規(guī)劃體系的“四梁八柱”已經形成。
9月12日，中共中央政治局常委、國務院副總理韓正出席省部級干部國土空間規(guī)劃專題研討班座談會，聽取學員代表發(fā)言并講話。他強調，要認真學習領會習近平總書記關于國土空間規(guī)劃工作的一系列重要指示精神，提高政治站位，抓好貫徹落實，推動國土空間規(guī)劃工作邁上新水平。
從中共中央、國務院出臺《關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》，到中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實三條控制線的指導意見》，再到自然資源部下發(fā)《關于全面開展國土空間規(guī)劃工作的通知》《關于加強村莊規(guī)劃促進鄉(xiāng)村振興的通知》、承辦中央組織部委托的“國土空間規(guī)劃引領綠色發(fā)展專題研究班”、召開推進“多規(guī)合一”國土空間規(guī)劃工作現場會，2019年，國土空間規(guī)劃一步步從宏觀政策走向微觀實踐，從基本原則走向實施細則。9月12日召開的省部級干部國土空間規(guī)劃專題研討班座談會透露，自然資源部正牽頭組織編制我國第一部“多規(guī)合一”的《全國國土空間規(guī)劃綱要（2020~2035年）》，綜合考慮全國人口分布、經濟布局、國土利用、生態(tài)環(huán)境保護等因素，整體謀劃新時代國土空間開發(fā)保護格局，科學布局生產、生活、生態(tài)空間，加快形成綠色生產方式和生活方式，保障國家戰(zhàn)略的有效實施，推動實現高質量發(fā)展、高品質生活，促進國家治理體系和治理能力現代化。
三、“三調”攻堅戰(zhàn)
2019年是“三調”工作的攻堅決戰(zhàn)年。
2月，《第三次全國國土調查技術規(guī)程》的實施和《第三次全國國土調查成果國家級核查方案》的印發(fā)，拉開攻堅戰(zhàn)的序幕。隨后，第三次全國國土調查工作推進電視電話會議在京召開。同時，《關于調整第三次全國國土調查有關內容與要求的補充通知》印發(fā)，對耕地、臨時用地調查等內容進行調整和補充，對相關調查要求進一步明確和完善。為加強過程管控并統(tǒng)籌推進全國工作，3月20日～4月10日，國務院三調辦相關負責人陸續(xù)帶隊奔赴各地實地開展調研指導工作。
5月，第三次全國國土調查工作調度會在北京召開，提出要圍繞堅決落實“毫不動搖、寸步不讓、虛報嚴懲、講清原因”十六字要求，堅守政治責任、領導責任、工作責任，提升質量，加快進度，確保按期保質保量完成三調任務。隨后，國務院三調辦召開專題會議強調，時間服從質量，確保數據真實可靠。
7月，國務院三調辦召開第三次全國國土調查工作調度視頻會，在三調工作進入初始成果全面核查沖刺階段，針對具體問題、關鍵環(huán)節(jié)、重要要求進行再動員、再部署、再鼓勁。會議重申三調工作時間必須服從質量的核心要求，強調保證調查成果質量的基礎在縣級，保障核查成果質量的關鍵在省級。要進一步壓實縣級人民政府的調查主體責任，毫不動搖堅持國家立場，確保調查數據真實準確，堅決打贏第三次全國國土調查沖刺階段攻堅戰(zhàn)。
截至9月30日，全國2873個縣級調查單元的初始調查成果已全部完成并報省級開展核查。為扎實有序推進國家級內業(yè)核查整改，國務院三調辦印發(fā)《關于進一步做好國家級內業(yè)核查整改階段相關工作的通知》，對做好疑問圖斑整改、配合專項督察等工作作出要求。
四、新土地管理法出臺
針對農村土地制度存在的突出問題，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》對改革提出了明確要求。2014年中辦國辦印發(fā)《關于農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》，對農村土地制度改革進行頂層設計。2015年2月，全國人大常委會通過決定，在33個試點地區(qū)暫停實施土地管理法5個條款、城市房地產管理法1個條款，同時明確，對實踐證明可行的，修改完善有關法律。
歷經多年試點，2019年7月，土地管理法修正案草案二審稿公開征求意見。8月26日，十三屆全國人大常委會第十二次會議表決通過了關于修改土地管理法、城市房地產管理法的決定，國家主席習近平簽署第32號主席令予以公布。
新土地管理法在充分總結農村土地制度改革試點成功經驗的基礎上，作出了多項重大突破：破除集體經營性建設用地進入市場的法律障礙；改革土地征收制度；完善農村宅基地制度；為“多規(guī)合一”改革預留法律空間；將基本農田提升為永久基本農田；合理劃分中央和地方土地審批權限；土地督察制度正式入法。
新土地管理法2020年1月1日正式實施，配套的土地管理法實施條例、永久基本農田保護條例、農村集體經營性建設用地出讓轉讓條例的修改起草工作正緊鑼密鼓推進。
五、多審合一、多證合一
城鄉(xiāng)規(guī)劃許可、建設用地審批與廣大企業(yè)和群眾利益直接相關。機構改革前，城鄉(xiāng)規(guī)劃許可、建設用地審批分別由兩個部門（原城鄉(xiāng)規(guī)劃部門、原國土資源部門），依據兩部法律（《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《土地管理法》）、兩類規(guī)劃（城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃），按照兩套程序辦理。存在同類事項多頭審批、重復審查、流程復雜等問題，增加了企業(yè)和群眾的負擔，影響了投資落地的效率。
基于此，9月17日，自然資源部印發(fā)《關于以“多規(guī)合一”為基礎推進規(guī)劃用地 “多審合一、多證合一”改革的通知》，提出合并規(guī)劃選址和用地預審，合并建設用地規(guī)劃許可和用地批準，多測整合、多驗合一，簡化報件審批材料等舉措。通過“3個合并”“1個簡化”，對現行用地審批和城鄉(xiāng)規(guī)劃許可審批流程進行改革，進一步完善便民利企措施。
第一個合并是在建設項目立項階段，將用地預審意見、選址意見書合并為建設項目用地預審與選址意見書。第二個合并是在用地報批以后，將建設用地規(guī)劃許可證、建設用地批準書合并，形成新的建設用地規(guī)劃許可證。第三個合并是多測整合、多驗合一，將竣工驗收階段的規(guī)劃核實、土地核驗、不動產測繪等合并為一個驗收事項。“1個簡化”是指簡化報件審批材料，除法定的批準文書和證書以外，地方自行設定的各類材料一律要取消。
六、全域土地綜合整治
為貫徹落實習近平總書記對浙江“千村示范、萬村整治”工程的重要批示精神，按照《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018~2022年）》相關部署要求，2019年12月，自然資源部下發(fā)通知要求，組織開展全域土地綜合整治試點工作。以科學合理規(guī)劃為前提，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本實施單元，整體推進農用地整理、建設用地整理和鄉(xiāng)村生態(tài)保護修復，優(yōu)化生產、生活、生態(tài)空間格局，促進耕地保護和土地節(jié)約集約利用，改善農村人居環(huán)境，助推鄉(xiāng)村全面振興。
到2020年，全國試點不少于300個，各省（區(qū)、市）試點原則上不超過20個。全域土地綜合整治由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責組織統(tǒng)籌編制村莊規(guī)劃，將整治任務、指標和布局要求落實到具體地塊，確保整治區(qū)域內耕地質量有提升、新增耕地面積不少于原有耕地面積的5%左右，并做到建設用地總量不增加、生態(tài)保護紅線不突破。
整治驗收后騰退的建設用地，在保障試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)農民安置、農村基礎設施建設、公益事業(yè)等用地的前提下，重點用于農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。節(jié)余的建設用地指標按照城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策，可在省域范圍內流轉。
七、不動產登記提速
2019年是不動產登記加快提速年。
1月30日召開的國務院常務會議要求推出進一步壓減不動產登記辦理時間的措施，更加便利企業(yè)和群眾辦事。隨后國務院辦公廳印發(fā)《關于壓縮不動產登記辦理時間的通知》，要求按照深化“放管服”改革、深入推進審批服務便民化的決策部署，以為企業(yè)和群眾“辦好一件事”為標準，加強部門協(xié)作，實行信息共享集成、流程集成或人員集成等方式，對不動產登記全流程系統(tǒng)優(yōu)化，壓縮登記辦理時間，將一般登記、抵押登記業(yè)務辦理時間在2019年底前分別壓縮至10個、5個工作日以內，2020年底前分別壓縮至5個工作日內。
為貫徹落實國務院的要求，3月12日，自然資源部辦公廳下發(fā)《關于印發(fā)不動產登記流程優(yōu)化圖的通知》，重點針對流程相對復雜、業(yè)務辦理量大的26種不動產登記類型，制作了流程優(yōu)化圖。3月27日，自然資源部、中國銀保監(jiān)會聯(lián)合下發(fā)《關于加強便民利企服務合作的通知》，共推便民利企新舉措，互設不動產抵押登記和抵押貸款服務點。6月17日,自然資源部辦公廳下發(fā)《關于完善信息平臺網絡運維環(huán)境推進不動產登記信息共享集成有關工作的通知》，統(tǒng)籌推進信息互通共享和“互聯(lián)網+不動產登記”，大幅精簡材料、節(jié)約成本、壓縮時間、提高效率，切實增強企業(yè)和群眾改革獲得感。9月3日，國務院辦公廳印發(fā)通知要求，推廣借鑒京滬不動產登記等優(yōu)化營商環(huán)境改革舉措。10月12日，自然資源部辦公廳、國家市場監(jiān)督管理總局辦公廳聯(lián)合下發(fā)《關于推動信息共享促進不動產登記和市場主體登記便利化的通知》。一系列相關舉措的持續(xù)推出，為不動產登記加快提速奠定了堅實基礎。
八、最嚴圍填海管控
自《國務院關于加強濱海濕地保護嚴格管控圍填海的通知》印發(fā)以來，各級自然資源主管部門采取有效措施，持續(xù)以高壓態(tài)勢震懾違法圍填海，堅決將黨中央、國務院關于嚴格管控圍填海的系列決策部署落到實處，違法填海得到有效遏制。
5月，自然資源部辦公廳印發(fā)通知，要求環(huán)渤海各?。ㄊ校┳匀毁Y源主管部門、山東省海洋局提高政治站位，遵循自然規(guī)律，推進渤海生態(tài)修復工作，禁止偽生態(tài)、實損害工程，杜絕“盆景”項目、形象工程，堅決禁止借海洋生態(tài)修復變相實施圍填海、非法占用海域。
7月31日，自然資源部召開新聞發(fā)布會透露，上半年全國范圍內未出現大規(guī)模違法填?，F象，發(fā)現并制止違法填海行為8處，涉及海域面積約2.15公頃，目前均已移交有關執(zhí)法機關依法進行查處，嚴管嚴控圍填海局面得到鞏固，非法用海勢頭得到有效遏制。
自然資源部按照“早發(fā)現、早制止、嚴查處”的工作要求，綜合運用多種監(jiān)管手段開展“15天一覆蓋”的監(jiān)管工作，及時發(fā)現并制止違法用海的苗頭傾向，通報并移交涉嫌違法用海案件，堅決將違法填海消除在萌芽狀態(tài)。
九、“雙龍?zhí)綐O”
2019年是“雙龍?zhí)綐O”的首年，我國首艘自主建造的極地科學考察破冰船——“雪龍2”號首航南極，與“雪龍”號一起“雙龍?zhí)綐O”，開啟中國極地考察新格局。
10月15日，第36次南極考察隊搭乘“雪龍2”號極地科考破冰船從深圳起航。11月22日，中國第36次南極考察隊乘坐“雪龍”號、“雪龍2”號抵達中山站陸緣冰外圍后，利用“雪鷹12”號直升機開展卸貨吊運作業(yè)，將部分物資運往中山站和內陸出發(fā)基地?？疾礻牫浞职l(fā)揮“雪龍2”號破冰和機動能力強的優(yōu)勢，聯(lián)合“雪龍”號繼續(xù)向中山站破冰接近，并選擇合適的卸貨點開展雪地車冰面運輸。11月23日，“雪龍”號利用“雪龍2”號破開的航道，抵達距離中山站10公里左右的固定冰區(qū)作業(yè)，考察隊于當晚連夜開展卸貨作業(yè)。在“雪龍2”號的幫助下，“雪龍”號將此次中山站冰面運輸的安全風險降到最低，也讓此次卸貨更加方便順暢。
據悉，本次考察將充分利用海冰、海洋、陸地、空中等平臺，通過陸地—海洋—大氣—冰架—生物多學科聯(lián)合觀測，實施恩克斯堡島新站建設前期工程、開展業(yè)務化觀監(jiān)測、實施國家重大科研計劃、完成基建收尾及站區(qū)環(huán)境整治以及常規(guī)保障、物資運輸、工程建設、國際合作、科普宣傳等工作，以進一步掌握南極變化對全球影響的趨勢，提高我國適應與應對氣候變化的能力，積極參與南極全球治理。
十、“問題地圖”整治
正確的國家版圖是國家主權和領土完整的象征，體現了國家在主權方面的意志和在國際社會中的政治、外交立場。2019年自然資源部門集中開展“問題地圖”整治，強化公眾的國家版圖意識。
根據自然資源部、新聞出版署、海關總署、全國“掃黃打非”工作小組辦公室聯(lián)合印發(fā)的《關于加強有關承印、進出口經營單位地圖管理工作的通知》要求，3月21日，山東省在青島市舉辦了“問題地圖”查處情況現場通報會，并在指定場所現場銷毀了“問題地圖”產品。
8月1日，網友反映電視劇《親愛的，熱愛的》第39集中存在的“問題地圖”，自然資源部根據《中華人民共和國測繪法》《地圖管理條例》《地圖審核管理規(guī)定》，對電視劇相關內容進行初步核查，發(fā)現該劇存在登載使用的地圖未履行地圖審核程序，同時該劇登載使用的地圖存在錯誤表示我國藏南地區(qū)和阿克賽欽地區(qū)國界線、我國臺灣島和海南島底色與大陸不一致、漏繪我國南海諸島和南海斷續(xù)線、克什米爾地區(qū)表示不符合國家有關規(guī)定等問題。據此，自然資源部責成屬地管理部門對涉嫌違法違規(guī)的行為依法進行處理。
為更好地引導公眾正確使用各類地圖，自然資源部免費向公眾提供標準地圖服務，并于8月底開展全國測繪法宣傳日暨國家版圖意識宣傳周活動，進一步強化國家版圖意識的宣傳教育，普及規(guī)范用圖意識，從源頭防范“問題地圖”的出現。
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